最高人民法院
关于印发《省级以下人民法院法官员额动态调整
指导意见（试行）》的通知
法发〔2020〕3号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
经最高人民法院党组会议研究通过，现将《省级以下人民法院法官员额动态调整指导意见（试行）》印发给你们。请尽快转发辖区中级、基层人民法院，并认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。工作中遇到的有关情况和问题，请及时层报最高人民法院。
2020年1月8日
省级以下人民法院法官员额动态调整指导意见（试行）
为实现法官员额精细化管理，建立科学高效、符合审判工作实际的法官员额配置、调整、管理机制，根据人民法院组织法、法官法等相关规定，按照中央推进司法体制改革精神，结合人民法院工作实际，制定本意见。
一、法官员额配置总体以省（区、市）为单位，不得超过中央设定的比例范围。
二、省级以下人民法院法官员额，由高级人民法院在核定总量内统筹管理，原则上以设区的市（地区）为单位，在省级范围内合理分配、动态调整；直辖市高级人民法院可将辖区中级、基层人民法院法官员额一并纳入统筹管理。
省、自治区内设的中级人民法院可以对辖区内的法官员额进行统筹配置、动态调整。
三、基层人民法院的法官员额配置，以核定编制、办案总量、法官人均办案量为主要依据。
高级、中级人民法院的员额配置，可以在核定编制、办案总量、法官人均办案量基础上，适当考虑对下业务指导等工作量。
四、法官员额配置应当向基层和办案一线倾斜。高级人民法院法官员额比例不得高于辖区基层人民法院平均水平。
五、上级人民法院可以根据辖区内法院法官办案工作量变化情况，以及人员编制、机构设置、案件数量、法官数量等情况，决定对法官员额的配置进行调整。
六、上级人民法院可以预留合理比例或数量的法官员额，用于辖区内调整配置。上级人民法院为动态调整预留的法官员额，原则上不得用于本院。
七、上级人民法院对辖区内法院法官员额进行调整配置的，可以调整使用预留的法官员额，也可以对各地法院已经配置的法官员额进行统筹调整。
八、出现下列情形之一的，应当及时对法官员额进行调整：
（一）法院案件数量大幅增加，法官员额明显不能适应办案工作需要的；
（二）因行政区划调整、机构撤销或设立等导致法院编制发生较大调整，案件数量或工作量发生重大变化的；
（三）法官办案数量较少，存在明显闲置的；
（四）其他确有必要调整员额的情形。
九、高级人民法院应当定期对辖区法院人员编制、案件数量、员额比例、法官人均办案工作量等进行全面调查评估，提出动态调整使用的意见，由院党组研究决定后实施。
十、上级人民法院对辖区法院法官员额实施全面调整的，原则上在一届院长任期内不超过两次，不宜频繁调整。
十一、法官员额的实时动态调整，原则上由有调整需求的人民法院提出，报上级人民法院批准。中级人民法院对辖区人民法院法官员额配置进行调整的，应当报高级人民法院备案。
十二、高级人民法院应当根据辖区内法院法官员额使用情况，及时统筹进行法官员额调整并启动法官入额、增补、退出工作。
十三、高级人民法院应当建立员额法官常态化增补机制，对辖区法院预留或空出的员额定期开展遴选，原则上每年开展员额法官遴选不少于一次。
十四、员额法官遴选中，在向省级法官遴选委员会推荐拟入额人选时，可综合考虑法院员额法官人均办案工作量、近期拟退休法官人数等因素，按照不高于员额法官空缺数30%的比例推荐递补人选。在下一次法官遴选工作启动前，因法官员额产生空缺的法院，可直接从递补人选中推荐拟入额人选，按程序报高级人民法院审批后办理任职手续。未能递补入额的人选，在下次员额法官遴选时，按照与其他人员相同的程序和标准参加遴选。
十五、根据工作需要，高级人民法院可以采取借用、转任等方式，将法官及所用员额、编制一并调整配置到需要增补法官的法院。
十六、高级人民法院应当结合工作实际，根据本意见研究制定本地区法官员额动态调整管理具体办法。
十七、本意见由最高人民法院政治部负责解释，自2020年2月1日起施行。